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            以制度規范高校職稱評審權
            發布時間:2017-12-18  文章來源:本站原創  網絡編輯:admin(管理員)  瀏覽次數:605

            以制度規范高校職稱評審權


                   從審批走向監管,體現了對高等教育進行管理的變革之道。隨著教育行政管理部門的職能變革,政府與高校之間的權力邊界逐漸明晰,各自的權利義務也得以更好地區分。

              日前,教育部、人力資源和社會保障部聯合印發《高校教師職稱評審監管暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”),進一步明確對高校自主開展教師職稱評審工作的基本要求、監管內容、監管方式,以及相應的違規懲處措施,引發關注。

              這是今年4月教育部等五部委《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》的一項配套政策,該文明確要求“改進高校教師職稱評審機制”,將高校教師職稱評審權直接下放至高校,讓有條件的高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用,條件暫不具備的高校實施聯合評審;同時強調教育和人力資源社會保障等部門要對高校職稱評審工作加強監管。

              在深化行政體制改革的大背景下,“暫行辦法”的出臺是對黨的十九大報告中提出的“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府”的積極回應,一方面體現了教育行政管理部門在堅定不移地推行簡政放權,為高校擴大辦學自主權提供政策支持和發展空間;另一方面也體現了教育行政管理部門下放權力的同時并沒有推卸責任,積極通過事中事后監管的方式確保高校職稱評審工作的有序開展。

              在職稱評審權下放以前,考慮到教師職稱評審是高校人事管理工作中極為重要的一項事權,事關高校人員穩定,因此教育行政管理部門采取行政審批的方式對教師職稱評審工作進行管理,通過前置的審批、核查相關工作,確保高校教師職稱評審符合黨和國家的教育方針以及職稱制度改革的相關政策。審批的方式一定程度上有利于確保高校教師職稱評審工作的統一性、公平性和公正性,但也容易導致忽略不同高校的個性化特征,同時程序的復雜性也降低了辦事效率。隨著政府在高等教育領域的職能調整,高校內部事務管理自主權逐步還歸至學校。

              教師職稱評審權的回歸對高校而言不僅有利于學校根據自身需求自主選人用人,同時也有助于強化高校作為“學術共同體”的凝聚力,一定程度上推動高?!叭バ姓钡母母镞M程,這對完善和提升高校內部治理結構和能力而言具有非常重要的積極作用。但從實際情況來看,如果缺乏相應的后續監管,有可能會在具體的工作中出現評審水準過低、評審標準不當等問題,或者在職稱評審這樣一項學術性事務中摻雜進一些非學術因素。因此,需要通過適當方式建立起相應的事中事后監督機制,從而防止高校權力被濫用的可能性。故而,“暫行辦法”在明確對高校教師職稱評審監管內容的基礎之上,強調通過書面核查、抽查巡查、實行信息公開、完善投訴舉報制度等方式對職稱評審工作加強監管,以確保職稱評審權力行使的合法性和合理性。

              從審批走向監管,體現了對高等教育進行管理的變革之道。隨著教育行政管理部門的職能變革,政府與高校之間的權力邊界逐漸明晰,各自的權利義務也得以更好地區分。包含職稱評審權在內的人員管理權是高校毋庸置疑的自主權,但這不意味著高校這項自主權的行使可以毫無約束。一旦出現高校自主權被濫用的情況,作為監管者的政府有權且有責任采取相應的行政手段進行糾正和懲處,因此“暫行辦法”中非常重要且也是非?!傲咙c”的一個內容,就是對高校在職稱評審工作時出現問題如何處理做出了明確規定,視情節輕重給予警告、暫停自主評審資格乃至收回評審權的處罰措施。

              無論是政府還是高校,任何權力主體在權力行使過程中都不能“隨意”“任性”,而要建立起權力主體之間相互監督、相互制約的有效權力約束機制,以權力制約權力,以制度規范權力。




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